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杨晓东:以创建国家中心城市为契机 促进济南都市圈发展
2019-06-04 11:37:40来源:中国建设报

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杨晓东 国务院发展研究中心研究员、东方文化与城市发展研究所所长

当前,我国已进入城镇化四个最高形态时代,即中心城市时代、都市圈时代、城市群时代、大湾区时代。随着城市发展,中心大城市与周边地区联系日趋紧密,形成大都市圈,引领带动区域经济的发展。

国家中心城市的创建一直备受关注。中心城市,一般都是特大或超大城市。所谓特大城市,指的是城区常住人口在500万到1000万之间的城市,而超大城市则是城区常住人口超过1000万的巨型城市。当前,我国有9大国家中心城市,即北京、上海、广州、天津、重庆、成都、武汉、郑州和西安。目前,南京、济南、青岛、长沙、沈阳等地都在积极创建国家中心城市。

确定了中心城市,主要是发展成一个都市圈,把几个都市圈连起来,而不是为了单独建设中心城市而建设中心城市。都市圈基于中心城市辐射而来,它是以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态,同城化是其成熟形态。无论是轨道交通还是公共服务,乃至更为至关重要的行政户籍,都将打破藩篱,实现均等化发展。

中心城市都市圈和城市群并不完全重合,中心城市都市圈是“3+20”的概念,即三大一线都市圈,包括京津冀都市圈、上海-杭州湾都市区以及广深珠都市圈,加上20个左右的二线城市。此外,我国共规划19大城市群,这些城市群分布在大江南北,几乎覆盖了所有重要区域,成为区域协调发展和城市竞争的重要支撑。

从概念上看,城镇化包含人口城镇化和土地城镇化。过去几十年中国人口向大都市圈集聚,但土地供给向三四线城市倾斜,人口城镇化和土地城镇化明显背离,由此形成人地分离、土地供需错配。未来,要尽快确立城市群都市圈的城镇化模式,促进形成以城市群为主体、构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇化格局。

通过国家城市中心建设带动都市圈,都市圈带动城市群,城市群带动大湾区,这是一个逐级提升的过程。而中心城市尤其是国家中心城市,应该具备以下5个功能:资源优化配置、科技创新引领、综合交通枢纽、文化传承创新、国际交往服务。

济南都市圈是齐鲁大地的重要经济圈,相关规划上对济南都市圈提出一个要求是,要突出省会城市优势,强化与周边淄博、泰安、莱芜、德州、聊城等城市同城化发展,建设成为半岛城市群向中西部腹地拓展的枢纽区域。今年,为了把济南都市圈做大做强,又把莱芜合并变成济南的莱芜区,城区常住人口达到700多万,人口规模符合特大城市的标准。

济南都市圈的发展机遇在哪里?首先要推进济南都市圈一体化高质量发展,把济南打造成创新驱动合作区、产业协同发展区、综合交通枢纽区、绿色生态共保区、开放型国际化区、澳门太阳城网址建设区和幸福生活都市圈区。从更大的范围看,要融入山东新旧动能转换综合试验区——加快提升济南、青岛、烟台核心地位,形成“三核引领、区域融合互动”的动能转换总体格局。

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